以中国海外控股集团（中央管理企业） 为国家级园区开发建设主体，整合黑龙江农垦、陕西农垦、新疆农垦三大种植主力军，引入国内粮油加工、饲料加工、食品加工、酒精加工、农机生产及配套设备制造、化工生产、建筑施工、仓储物流等领域中资企业，在俄罗斯中部、西部及远东多区域布局 2.5 亿亩优质权益耕地，打造中俄双国家级跨境农业产业集群园区。
中海外集团依托中央管理企业的资质与资源优势，仅负责园区基建、土地权属确权与公共服务平台搭建，不参与下游种植、加工、生产等环节的全口径投资；通过 “中海外建园 + 企业入园 + 境外运营 + 境内结算 + 全链条原料本土化生产” 的模式，以项目自身形成的万亿级市场需求为核心引力，吸引中资企业抱团出海，实现农机、化工、建筑、仓储等全领域原料本土化供应，中粮集团仅承担海外仓功能，物流环节由国内走出去企业投资运营，构建 “规模化种植 + 全品类加工 + 全链条配套本土化 + 中粮海外仓 + 境内结算” 的跨境产业生态，打造国家粮食安全海外核心基地与中资企业跨境发展样板。